QĐND Online - Sáng 23-4, trong khuôn khổ của phiên họp thứ 27, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Quốc hội Khóa XIII) đã tiến hành cho ý kiến về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015; điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII và năm 2014 của Quốc hội.

Theo tờ trình của Chính phủ do Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường thừa ủy quyền của Chính phủ trình bày trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), trong năm 2014, các bộ, cơ quan ngang bộ của Chính phủ phối hợp chỉnh lý và trình mới tổng số 36 dự án luật, pháp lệnh. Năm 2015, do khối lượng công việc còn quá nhiều nên Chính phủ đề xuất có thêm một kỳ họp Quốc hội chuyên đề (bất thường) về công tác xây dựng pháp luật. Theo phương án này, Chính phủ đề xuất Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 gồm 36 dự án luật, 2 pháp lệnh được chia làm 3 kỳ họp. Phương án 2, nếu không có Kỳ họp chuyên đề như trên thì Chính phủ đề xuất Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015 gồm 34 dự án, giảm 4 dự án so với phương án 1.

Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật, số lượng dự án được đề nghị đưa vào Chương trình năm 2015 là quá lớn, trong đó có nhiều dự án mới chưa có trong Chương trình khóa XIII. Số lượng như vậy là vượt quá khả năng chuẩn bị cũng như quỹ thời gian của các cơ quan trình, cơ quan thẩm tra, UBTVQH và khả năng xem xét, thông qua của Quốc hội. Do đó, để bảo đảm tính khả thi của Chương trình năm 2015, tránh bị điều chỉnh quá nhiều thì cần phải cân nhắc một cách thận trọng, xác định rõ quan điểm, căn cứ lập dự kiến Chương trình.

Phát biểu tại phiên họp sáng nay, đa số các đại biểu không đồng tình với phương án có thêm một kỳ họp chuyên đề (bất thường) về xây dựng luật mà thay vào đó có thể  kéo dài thời gian các kỳ họp để làm luật tốt hơn.

Theo đại biểu Phùng Quốc Hiển, tình hình thực hiện chương trình luật, pháp lệnh chưa được thực hiên nghiêm túc. Trong chương trình đã được Quốc hội thông qua, nhiều nội dung luật được rút, lùi thời gian. Hiến pháp vừa được ban hành có nhiều điểm sửa đổi, đổi mới, do đó hệ thống pháp luật cũng phải theo kịp tinh thần Hiến pháp mới nên khối lượng luật, pháp lệnh cần xây dựng là rất lớn, nếu không cố gắng sẽ rất khó khăn. Không nên tổ chức thêm phiên họp chuyên đề của Quốc hội về công tác xây dựng luật mà có thể kéo dài thời gian họp ở mỗi kỳ họp để làm luật tốt hơn. Vấn đề chính là công tác soạn thảo các dự án luật chậm, không đảm bảo yêu cầu đặt ra.

Đại biểu Phùng Quốc Hiển cũng băn khoan khi Chính phủ dự kiến chuyển luật tổ chức chính quyền địa phương trình Quốc hội trong Kỳ họp thứ 8 sang Kỳ họp thứ 9 và thông qua ở Kỳ họp thứ 10 vào cuối năm 2015. Trong khi đó, Luật Ngân sách vừa qua, Chính phủ báo cáo lùi từ Kỳ họp thứ 7 sang Kỳ họp thứ 8 do Luật Tổ chức chính quyền địa phương chưa xem xét được. Như vậy kéo theo Luật Ngân sách cũng phải lùi và kéo theo hàng loạt các luật khác cũng chưa được hoàn thiện. Do đó, Luật Tổ chức chính quyền địa phương ko thể tiếp tục lùi mà phải cố gắng cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8, thông qua tại Kỳ họp thứ 9 thì mới không gây ra vướng mắc trong quá trình thực hiện.

Phát biểu tại phần thảo luận, Phó chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn cảm thấy lo lắng vì tờ trình của Chính phủ chưa có cơ sở thuyết phục để có sự tin tưởng, chưa có đánh giá việc triển khai thực hiện luật, pháp lệnh vừa qua nên chưa thấy hết điểm yếu. Trong tờ trình có nhiều dự án bổ sung, có dự án lui lại nhưng cũng không đưa ra các lý do giải trình. Chính phủ đưa ra như vậy nhưng chưa có tính khả thi, liệu có làm được hay không hay đưa vào rồi lại tiếp tục lùi và không đưa ra được cơ sở để thực hiện.

Theo Phó chủ tịch Quốc hội, Chính phủ cũng chưa tính đến đặc điểm của năm 2015. Năm 2015 có gắn đến các hoạt động của Quốc hội và Nhà  nước. Trong đó, đầu 2015, Quốc hội thực hiện tổ chức Đại hội đồng liên minh nghị viện thế giới. Không chỉ Quốc hội mà còn rất nhiều các tổ chức có liên quan tham gia thực hiện nhiệm vụ này. Bên cạnh đó, năm 2015 sẽ thực hiện đại hội đảng các cấp, tiến đến Đại hội Đảng toàn quốc, do đó các kỳ họp sẽ vắng rất nhiều đại biểu. Phó chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn cũng không nhất trí phương án, đề xuất của Ủy ban Pháp luật về những vấn đề cụ thể. Nếu như 2 kỳ họp với số lượng của của năm 2015 là 36 dự án luật, 2 pháp lệnh thì vừa trình, vừa thông qua sẽ có đến 48 dự án luật trong 2 kỳ họp.  Như vậy sẽ chương trình quá nặng so với 2 kỳ họp trong năm 2015, vậy kỳ họp sẽ tăng lên bao nhiêu ngày, chất lượng xây dựng luật sẽ như thế nào? Ủy ban Pháp luật nên rà soát lại theo hướng thứ tự ưu tiên.

Theo Phó chủ tịch Quốc hội Huỳnh Ngọc Sơn, sẽ không tổ chức thêm kỳ họp chuyên đề như đề xuất; không đưa vào quá nhiều dự án luật và rà roát lại để bảo đảm tính khả thi, chất lượng trong 2 kỳ họp 2014, 2015. Tập trung ưu tiên những dự án luật đã có trong chương trình, hạn chế bổ sung, rút ra và tập trung những dự án luật trong năm 2016 để tiến tới bầu cử QH khóa 14.

MINH MẠNH