QĐND Online - Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội trong thời gian vừa qua đã phát huy hiệu quả, đưa được nhiều luật vào cuộc sống, góp phần tích cực vào ổn định và phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng vẫn còn bộc lộ một số điểm chưa hợp lý cần được cân nhắc, sửa đổi lại cho phù hợp hơn…

Quốc hội ra đầu bài

Trong buổi thảo luận ở tổ sáng 4-6 về dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011, một số đại biểu đã tỏ ra băn khoăn về chương trình cũng như việc kiểm tra, kiểm soát quá trình xây dựng luật và pháp lệnh hiện nay.

Đại biểu Nguyễn Việt Dũng (đoàn TP Hồ Chí Minh) phát biểu ý kiến

Đại biểu Nguyễn Việt Dũng (đoàn TP Hồ Chí Minh) phát biểu: Cần quy định chặt chẽ hơn về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Hiện nay, chúng ta chưa giám sát chặt được tiến độ cũng như cách thức xây dựng của các đơn vị soạn thảo. Vì vậy, không ít lần, đến kỳ họp của Quốc hội thì chương trình lại có sự thay đổi. Việc này có tác động không tốt đến việc xây dựng luật, pháp lệnh.

Đại biểu Trần Du Lịch (đoàn TP Hồ Chí Minh) cho rằng: Việc xây dựng luật phải trên nguyên tắc hoàn thiện luật. Hiện nay, cách làm của chúng ta là cứ thấy cái nào không phù hợp là sửa, là bổ sung. Do vậy, dễ tạo ra xung đột với các luật khác, nên có một thực tế là càng thêm luật thì xung đột càng nhiều. Như vậy, chúng ta sẽ phải mãi chạy theo việc sửa đổi. Chúng ta cần xây dựng luật, pháp lệnh một cách hiệu quả, thiết thực hơn. Mỗi khi xây dựng một luật, pháp lệnh cần nghiên cứu thật kỹ những quy định pháp luật hiện hành liên quan. Ví dụ như, khi xây dựng luật về bất động sản, chúng ta phải khảo sát xem hiện có bao nhiêu luật, quy định quản lý vấn đề này, xem chồng chéo ở đâu, bất hợp lý ở điểm gì… rồi mới đưa ra phương hướng xây dựng. Đưa ra một luật, sửa nhiều luật, bao quát được nhiều mặt và ổn định hơn, không xung đột, chồng chéo với quy định có sẵn. Làm như vậy, mới hạn chế được việc sửa đổi, bổ sung. 

Mặt khác hiện nay, có tình trạng cứ bộ, ngành nào thấy bức xúc, có nhu cầu là trình dự án, xây dựng luật gây nên tình trạng phức tạp. Như chúng ta đã có Luật Giáo dục, giờ lại xây dựng Luật Đại học, xây dựng Luật Viên chức rồi lại hướng xây dựng Luật Giáo viên… Cứ như vậy, pháp luật của chúng ta sẽ phát triển đến đâu? Theo tôi, Quốc hội cần nâng cao vai trò của mình hơn nữa trong việc định hướng, xây dựng luật, pháp lệnh. Với điều kiện cơ chế hiện nay, để làm tốt, Quốc hội cần nghiên cứu, đặt ra đầu bài rồi giao cho các cơ quan làm luật tiến hành. Có như vậy mới tránh chồng chéo, xây dựng luật theo đúng hướng, đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra.

Đại biểu Nguyễn Đăng Trừng (đoàn TP Hồ Chí Minh) đồng tình với ý kiến đại biểu Lịch và cho rằng: Chúng ta cần căn cứ nhu cầu phát triển của xã hội mà xây dựng luật cho phù hợp. Như hiện nay, chúng ta đang xây dựng một cách tản mạn, luật cần thiết thì chưa xong, luật chưa thực sự cần thiết lại xây dựng trước.

Cùng quan điểm trên, đại biểu Huỳnh Ngọc Đáng (đoàn Bình Dương) đề nghị: Những luật cần thiết như Luật Đất đai cần sớm được hoàn thiện để tạo cơ chế cho người dân, đất nước phát triển. Một số luật có nhu cầu chưa bức thiết thì xây dựng sau. Ngoài ra, cũng cần tăng vai trò của Quốc hội trong việc xây dựng luật. Như hiện nay, các cơ quan của Chính phủ phải đảm nhận rất nhiều việc, lại phải xây dựng luật nữa thì rất nặng, khiến chất lượng khó đạt được so với yêu cầu.

Sôi nổi phát biểu ý kiến về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011 ở tổ Hà Giang-Nam Định-Bình Dương

Cho tiêu chí với dự án đầu tư ra nước ngoài

Cũng trong sáng 4-6, Quốc hội còn thảo luận ở tổ về Dự thảo Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 66/2006/QH11 ngày 29-6-2006 của Quốc hội về dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư. Đa phần các đại biểu đều đồng tình với việc phải sửa đổi bổ sung Nghị quyết số 66/2006/QH11. Tuy nhiên, một số đại biểu kiến nghị thêm một số nội dung để cho phù hợp hơn với thực tiễn.

Đại biểu Trần Du Lịch cho rằng, với các dự án đầu tư ra nước ngoài thì Quốc hội chỉ nên quản lý cho ý kiến về việc chuyển ngoại tệ ra ngoài nước thôi.

Đóng góp ý kiến về nội dung này, đại biểu Ngô Minh Hồng (đoàn TP Hồ Chí Minh) kiến nghị: Với những dự án này, Quốc hội nên ra tiêu chí rồi để Chính phủ thực thi. Vì thực tiễn một năm Quốc hội họp hai lần, như vậy những dự án đầu tư ra nước ngoài phải chờ Quốc hội cho ý kiến thì sẽ chậm, làm mất cơ hội đầu tư của các doanh nghiệp.

Ngoài vấn đề dự án đầu tư ra nước ngoài, đại biểu Phạm Phương Thảo (đoàn TP Hồ Chí Minh) còn đề cập đến tiêu chí mất đất nông nghiệp. Đại biểu Thảo cho rằng, chúng ta cần đưa tiêu chí số diện tích đất nông nghiệp bị mất khi tiến hành dự án vào. Vì thực tế hiện nay, đất nông nghiệp của nước ta đang ngày càng thu hẹp, việc quản lý, giữ đất nông nghiệp tốt đang là vấn đề bức thiết đặt ra.

Chiều 4-6, Quốc hội tiếp tục thảo luận ở tổ về Dự án Luật Tố tụng hành chính.

Bài và ảnh: Xuân Dũng